省委十二屆四次全會

于11月20日在成都舉行

11月21日

中共四川省委在成都舉行新聞發(fā)布會

介紹全會有關(guān)情況

解讀全會精神

這場發(fā)布會有哪些干貨？

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發(fā)布會上，省委常委、宣傳部部長，省委新聞發(fā)言人鄭莉用三組關(guān)鍵詞，對全會舉行的時機與意義、主題和特點以及取得的成果等方面作了解讀。

省委十二屆四次全會是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。

全會的主要任務(wù)是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域為重要突破口，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

鄭莉表示，在與會同志共同努力下，大會取得圓滿成功，達(dá)到了統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確任務(wù)的目的。全會的勝利召開，對于激勵和動員全省各級黨組織和廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述，推動黨中央大政方針和決策部署在四川不折不扣落地落實；對于深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)四川省城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性進(jìn)展、標(biāo)志性成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章；對于增強發(fā)展信心，攻堅克難做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保新時代新征程四川現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步，具有十分重大的意義。

鄭莉表示，全會重點研究以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，符合中央戰(zhàn)略要求、緊貼四川省情實際，抓住了四川現(xiàn)代化建設(shè)的“牛鼻子”，各方給予高度評價和充分肯定。主要有以下幾個特點：

一是體現(xiàn)了省委堅定貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的高度政治自覺。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史定位和發(fā)展特征，首次提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大命題，并在理論上作出新概括、制度上進(jìn)行新設(shè)計、實踐上作出新探索，推動我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。習(xí)近平總書記對四川城鄉(xiāng)發(fā)展十分關(guān)心，每次來川視察都對此作出重要指示。全會《決定》把深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神作為主線貫穿全篇，結(jié)合四川實際提出一系列重大思路、重大任務(wù)和重大舉措，這是總書記重要指示精神在四川的具體化，是省委胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，推動黨中央決策部署落地落實的務(wù)實行動。

二是體現(xiàn)了省委推動“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略走深走實的堅定意志決心。省委十二屆二次全會貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，提出實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞落實這一發(fā)展戰(zhàn)略，省委召開第三次全會聚焦“四化同步”，專題研究深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。針對“五區(qū)共興”，去年以來省上制定出臺一系列政策文件，一方面著力做強支撐，支持成都、宜賓、攀枝花、廣安等地開展差異化改革試驗，“一中心一策”支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達(dá)州建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心，支持樂山提升區(qū)域中心城市能級；另一方面加快補齊短板，支持川中丘陵四市、“四類地區(qū)”和39個欠發(fā)達(dá)縣域追趕跨越、加快發(fā)展。這次全會緊扣“城鄉(xiāng)融合”進(jìn)行專題研究，是推動省委發(fā)展戰(zhàn)略走深走實的又一重大舉措，必將進(jìn)一步推動四川現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成效。

三是體現(xiàn)了省委事不避難、攻堅克難推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)的強烈使命擔(dān)當(dāng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。全會指出，四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展既存在不少老問題，也面臨諸多新挑戰(zhàn)，兩者相互交織，形勢十分復(fù)雜，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)尤為艱巨和緊迫，是一道必答題。全會強調(diào)，必須抓住破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，下大力氣打好這場攻堅戰(zhàn)，以縣域為重要切入點，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系，在巴蜀大地繪就各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)新畫卷。這些清醒的戰(zhàn)略判斷、有力的戰(zhàn)略部署，充分展現(xiàn)了省委把握大勢的全局視野和擔(dān)當(dāng)實干的務(wù)實作風(fēng)。

本次全會如何凝聚全省上下信心？又取得了哪些成果？

鄭莉透露，本次全會主題確定后，省委書記王曉暉多次深入基層開展調(diào)查研究，主持召開系列專題會議聽取意見，其他省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合主題教育就有關(guān)重點問題開展調(diào)研，組織省直有關(guān)部門、新型智庫等開展重點課題研究，多次召開國內(nèi)知名專家、部分市縣領(lǐng)導(dǎo)干部座談會聽取建議，在此基礎(chǔ)上起草了全會文件稿，并按程序廣泛征求各方面意見，為全會召開作了充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

會議期間，與會同志以飽滿的政治熱情，圍繞全會主題開展了深入討論，提出的意見建議得到充分吸收和采納?？梢哉f，這次全會充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚了各方智慧和力量，與會同志普遍感到這次全會成果豐碩、收獲很大。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是凝聚了思想共識，進(jìn)一步加深了對習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述的理解把握。大家深刻認(rèn)識到推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略突破口和主戰(zhàn)場之一，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局，事關(guān)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，事關(guān)實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，既要積極推進(jìn)、又要保持歷史耐心，既要大膽探索、又要守住底線，增強新時代新征程推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的自覺性堅定性，持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述，堅決按照習(xí)近平總書記指引的方向持之以恒抓下去。

二是確立了目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步描繪了四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好前景。大家深刻感到全會對四川省推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的整體謀劃、制定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)確立了新時代新征程四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時間表、任務(wù)書，只要全省上下持續(xù)用力、久久為功，就一定能夠走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，加快形成繁榮農(nóng)村與繁華城市相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

三是明確了著力重點，進(jìn)一步明晰了實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的實踐路徑。大家一致認(rèn)為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，新時代新征程推進(jìn)四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村，必須堅持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，著力提升縣域綜合承載能力和服務(wù)功能、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，奮力寫好要素、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、治理“四個融合”大文章。

四是匯聚了各方合力，進(jìn)一步形成了推動四川現(xiàn)代化建設(shè)的強大力量。大家一致認(rèn)為省委十二屆二次全會以來治蜀興川各項事業(yè)取得的成績來之不易，一致表示將把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到落實全會各項決策部署上來，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，切實增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不斷釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，讓改革發(fā)展成果更好惠及城鄉(xiāng)居民，為譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

此次全會重點研究以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。作出這樣的安排，有什么樣的重大考量？下一步貫徹落實的著力重點是什么？

發(fā)布會上，省委副秘書長楊立圍繞戰(zhàn)略全局、現(xiàn)實必要、重點方向、具體實踐四個方面，解讀了省委全會的重大考量。

一是從戰(zhàn)略全局看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，歷史和實踐充分證明，城鄉(xiāng)關(guān)系如果處理不好，現(xiàn)代化是不可能成功的！習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強調(diào)到2035年前這段時間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?？梢哉f，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略突破口和主戰(zhàn)場之一，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局，事關(guān)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，事關(guān)實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須下大力氣打好這場攻堅戰(zhàn)。

二是從現(xiàn)實必要看，四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)尤為艱巨和緊迫。四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全省常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比全國低6.87個、8.8個百分點，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和收入水平與城鎮(zhèn)仍有明顯差距。這些都表明，四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道避不開、繞不過的關(guān)口，是一道必答題。同時也要看到，四川省推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有工作基礎(chǔ)、有現(xiàn)實條件、有潛力空間、有戰(zhàn)略機遇。講工作基礎(chǔ)，在于四川省是全國較早啟動推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地區(qū)之一，經(jīng)過這些年的探索實踐形成了一些好的經(jīng)驗做法，打下了堅實基礎(chǔ)。講現(xiàn)實條件，在于四川省仍處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，形成了以城市為中心、縣城為樞紐、中小城鎮(zhèn)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化體系，具備了城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地理條件。講潛力空間，在于四川省城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入深度融合期，預(yù)計“十四五”時期全省城鎮(zhèn)化率年均提高近1個百分點，每年有80余萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必將帶來城鎮(zhèn)體系、內(nèi)需市場和城鄉(xiāng)格局的深刻調(diào)整。講戰(zhàn)略機遇，在于隨著“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，中央謀劃推出了一系列含金量高的政策舉措，為我們破除城鄉(xiāng)體制機制壁壘、重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局提供了強大戰(zhàn)略牽引和有力政策支持。這些，都讓我們對于實現(xiàn)全會目標(biāo)任務(wù)充滿信心和底氣！

三是從重點方向看，以縣域為重要切入點是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章，工作中從哪里入手破題？總書記給出了答案，就是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。四川省有183個縣（市、區(qū)），數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱、不平衡的特征極為明顯，從縣域入手打破城鄉(xiāng)分割格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、步子更穩(wěn)，更具現(xiàn)實可行性。以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

四是從具體實踐看，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動省委發(fā)展戰(zhàn)略走深走實的又一重大舉措。省委十二屆二次全會提出實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略以來，省委分別對“四化同步”“五區(qū)共興”作出重要部署、漸次壓茬推進(jìn)。針對“城鄉(xiāng)融合”這一戰(zhàn)略部署，王曉暉書記多次深入基層開展調(diào)查研究、主持召開系列專題會議聽取意見，其他省領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)重點問題開展調(diào)研，省上先后出臺系列重要政策文件，深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，務(wù)實推進(jìn)各項重點工作落地落實。這次全會對以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行專題研究，提出了一系列重大思路、重大任務(wù)和重大舉措，系統(tǒng)回答了新時代新征程四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路“如何走”“怎么干”等重大問題，必將進(jìn)一步全面完整系統(tǒng)地推動省委發(fā)展戰(zhàn)略落地見效，為四川現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力。

關(guān)于下一步的著力重點，楊立介紹，全會《決定》從提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平5個方面重點任務(wù)作了部署；王曉暉書記在講話中強調(diào)，各地各部門要準(zhǔn)確把握省委關(guān)于“重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村”的重大判斷，按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，聚焦解決重點難點問題深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好“四個融合”大文章。

一要著眼解決流通不暢問題促進(jìn)要素融合，緊緊扭住“人、地、錢”三個關(guān)節(jié)點，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用。

二要著眼解決聯(lián)動不足問題促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來。

三要著眼解決供給不均問題促進(jìn)設(shè)施融合，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加快填補公共服務(wù)“軟落差”，逐步縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差異。

四要著眼解決管理不優(yōu)問題促進(jìn)治理融合，強化黨建引領(lǐng)、文明善治、法治保障，提升基層治理科學(xué)化、法治化、數(shù)字化水平，以高效能治理促進(jìn)高水平融合。

“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道避不開、繞不過的關(guān)口，對四川現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”11月21日，在成都舉行的省委十二屆四次全會新聞發(fā)布會上，省委副秘書長、政研室主任李文星對《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）起草背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。

李文星透露，《決定》起草工作是在省委常委會和省委書記王曉暉直接領(lǐng)導(dǎo)下展開的。王曉暉書記全程把關(guān)指導(dǎo)，親自研究確定全會主題，組織開展重大問題研究，深入樂山、眉山、廣安、遂寧等地實地調(diào)研，了解市縣推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作情況和訴求。初稿形成后，王曉暉書記主持召開省委專題會議、兩次省委常委會會議進(jìn)行討論研究，主持召開黨外人士座談會廣泛聽取意見建議。王曉暉書記確定《決定》起草思路和結(jié)構(gòu)，多次審閱修改全會文件，對重大提法、重要政策、重點舉措反復(fù)斟酌研究，確保符合中央精神、契合省情實際。同時，省委副書記、省長黃強和有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)加強工作指導(dǎo)，結(jié)合主題教育開展重點問題調(diào)研，提出重要意見。省委成立了《決定》起草組，加強學(xué)習(xí)調(diào)研，組織省直部門、新型智庫深入開展重點課題研究，召開國內(nèi)知名專家、部分市縣領(lǐng)導(dǎo)干部座談會。

起草中，重點把握了四個方面。

一是堅持系統(tǒng)謀劃與重點突破相結(jié)合。牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。一方面，突出以縣域為重要突破口，從提升能級、拓展空間、優(yōu)化品質(zhì)、壯大產(chǎn)業(yè)等方面，對做強做優(yōu)縣城作了部署，著力提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。另一方面，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農(nóng)民增收等短板弱項集中攻堅，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二是堅持目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向相結(jié)合。銜接“十四五”規(guī)劃和2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，明確四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標(biāo)。聚焦基層反映的突出問題和體制機制障礙，提出一系列政策舉措。比如，針對縣域發(fā)展活力不足的問題，提出深化擴(kuò)權(quán)強縣改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)；針對縣城功能品質(zhì)不優(yōu)的問題，部署實施縣城精修細(xì)補十項民生工程；針對民生政策、公共服務(wù)和社會保障水平城鄉(xiāng)落差明顯的問題，提出建立民生政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制等。

三是堅持有效市場與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大合力。要素流動方面，聚焦“人、地、錢”三個關(guān)節(jié)點，深化要素市場化配置改革，提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、激發(fā)農(nóng)村土地要素活力、健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制、創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機制。資源配置方面，堅持按實際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。著眼解決公共資源與人口錯配的問題，按照“基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走”的要求，對教育、醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)文化融合等作出部署，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、均衡、集約、高效?；鶎又卫矸矫?，提出優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系，充分運用法治化方式和數(shù)字化手段，提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供高效能治理保障。

四是堅持大膽探索與守住底線相結(jié)合。要求把改革作為關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地因地制宜積極探索。比如，圍繞盤活農(nóng)村“三類地”，提出深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用。同時，鮮明強調(diào)要保持歷史耐心，牢固樹立正確政績觀，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

此次全會牢牢把握新時代新征程推進(jìn)四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，對以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了統(tǒng)籌部署。聚焦縣域這一基本單元，四川省下一步有哪些重點舉措？省發(fā)展改革委主任代永波進(jìn)行了解讀。

代永波表示，縣域一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，也是以城帶鄉(xiāng)的第一線。四川省有183個縣級行政區(qū)劃，數(shù)量居全國首位，各地發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展特征各不相同，從縣域著手推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更具現(xiàn)實可行性。下一步，四川省將聚焦縣域這一基本單元，全力抓好以下幾個方面的工作。

一是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)重要作用。當(dāng)前，四川省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展快車道，呈現(xiàn)總量提升、強縣引領(lǐng)、梯隊發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動新態(tài)勢，但仍然存在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、整體實力不強等問題。省委全會提出，要培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動全國百強縣、百強區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升。我們將按照“抓強壯干提弱”梯次發(fā)展總體思路，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、要素梯度保障、分級分類調(diào)度機制，實施全國百強縣百強區(qū)鞏固提升和接續(xù)培育行動，加大對縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，深入開展39個欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作，加快形成強縣引領(lǐng)、錯位互補、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展格局。

二是加快縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵支撐。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，全省縣城和縣級市城區(qū)常住人口1356.4萬人、十年間占縣域人口比重由15.2%提升至29.5%，縣域人口由農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚仍然是大趨勢。省委全會強調(diào)，必須充分發(fā)揮縣城的關(guān)鍵支撐作用，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。我們將因地制宜、分類施策補齊縣城短板弱項，大力實施縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給優(yōu)化、人居環(huán)境質(zhì)量提升等行動，推動重要市政公用設(shè)施布局向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，讓縣城建設(shè)成果惠及城鄉(xiāng)居民。

三是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)拓展農(nóng)民增收致富渠道。四川是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足、附加值較低，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展水平不高，制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益的提升。省委全會要求，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。我們將抓緊制定實施四川省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動方案，守牢建好天府良田，推動各類開發(fā)區(qū)等平臺載體提檔升級，培育引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，把農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和增值收益更多留在縣域，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，培育更多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)村居民就業(yè)增收。

省委十二屆四次全會提出，要推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

下一步四川省將如何推動這項工作落地落實，有什么具體舉措？農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長徐芝文介紹，近年來四川省大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全省鄉(xiāng)村面貌得到明顯改善。截至去年底，全省已累計建成81個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，20個縣獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣，數(shù)量均為全國第1，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)5年獲國務(wù)院督查激勵。瞄準(zhǔn)未來，四川省將從“示范引領(lǐng)、興產(chǎn)富民、補短強基、全域提升”4個方面重點發(fā)力，努力讓四川鄉(xiāng)村真正成為近者悅、遠(yuǎn)者來的幸福之地、和美之地、向往之地。

抓示范引領(lǐng)。推動落實四川省《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，出臺《加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作推進(jìn)方案》和《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村考評辦法》，全省每年培育示范村1000個，通過認(rèn)定一批先行村、培育一批示范村，梯次推動所有行政村整體提升。在示范培育基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，以點帶面在全省推廣。

抓興產(chǎn)富民。大力培育現(xiàn)代園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，做好“土特產(chǎn)”文章，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌，完善種糧農(nóng)民收益保障機制，推進(jìn)“魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)，實現(xiàn)一水兩用、一田雙收。加快實施家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培育壯大三年計劃，加快構(gòu)建縣有中心、鄉(xiāng)有站點、村有協(xié)辦員三級社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶逐步帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。創(chuàng)新培育“美麗鄉(xiāng)村+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院特色種養(yǎng)殖、特色手工、休閑旅游，推動“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品”。

抓補短強基。按照缺啥補啥的原則，穩(wěn)步提高村組通硬化路比例，提升農(nóng)村供水保障水平，優(yōu)化農(nóng)村能源供給，夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)。加快建設(shè)功能齊全、配套完善的村級綜合服務(wù)設(shè)施，持續(xù)強化綜合治理、文化活動、科教宣傳、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等功能。逐步提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力。統(tǒng)籌實施廁所改建、污水治理、垃圾處理、村貌改善、農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件。

抓全域提升。因地制宜建設(shè)各具特色的和美鄉(xiāng)村，支持成都平原同城化區(qū)域示范建設(shè)一批具有全國影響力的宜居宜業(yè)和美精品鄉(xiāng)村，丘陵山區(qū)集中建設(shè)一批美麗宜居特色村莊，民族地區(qū)梯次建設(shè)一批具有地方特色的傳統(tǒng)村落、村寨。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。深入開展“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點，推廣運用“川善治”平臺工具。強化農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村手工藝大師、鄉(xiāng)村工匠名師、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承人。廣泛開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯。如何破局？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長葉長春表示，要抓好縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村三大“載體”建設(shè)，城鄉(xiāng)綠色、宜居和歷史文化三大“品質(zhì)”提升以及城鄉(xiāng)安全韌性“保障”。

葉長春表示，四川地域廣闊、地理差異明顯，不同地區(qū)稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)有差異，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，各類要素長期由鄉(xiāng)村向城市單向流出，鄉(xiāng)村要素資源得不到充分利用，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等存在較多短板弱項。

“要抓好縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村三大‘載體’建設(shè)。”葉長春介紹，縣域涵蓋了縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等多層次空間載體，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點和主戰(zhàn)場。

具體而言，聚力提升縣城功能品質(zhì)。以省委明確提出的“縣城精修細(xì)補十項民生工程”為引領(lǐng)，切實推動一批對提升縣城生活品質(zhì)和承載能力有支撐作用的項目落地見效，不斷提升縣城人口吸納和承載能力，建設(shè)一批綠色宜居韌性智慧縣城。

提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力。推動省級百強中心鎮(zhèn)擴(kuò)面提質(zhì)，培育打造200個省級百強中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和承載服務(wù)能力，引導(dǎo)人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)和商貿(mào)強鎮(zhèn)。

大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推動農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)房建設(shè)設(shè)計水平和建設(shè)品質(zhì)，建設(shè)一批體現(xiàn)四川地域和文化特色的現(xiàn)代宜居農(nóng)房，創(chuàng)建一批省級“巴蜀美麗庭院示范片”，持續(xù)健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。

“著力塑造城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各具特色之美，增強對各類要素的吸引力。”葉長春表示，還要抓好城鄉(xiāng)綠色、宜居和歷史文化三大“品質(zhì)”提升。

提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。加強城鄉(xiāng)園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強城鎮(zhèn)公園綠地體系和綠道建設(shè)，建設(shè)一批家門口的“口袋公園”，大力實施海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建園林城市（縣城）。

提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)。加快完整社區(qū)建設(shè)，打造15分鐘生活圈，有序推動老舊小區(qū)、城中村、危舊房等改造，提升縣城住房供應(yīng)和保障品質(zhì)，采取多種措施降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房門檻，加強農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)房質(zhì)量安全。

加強城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。抓好35座歷史文化名城、103片歷史文化街區(qū)和1165個傳統(tǒng)村落保護(hù)和活化利用，抓好國家級和省級傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范項目建設(shè)，推動城鄉(xiāng)歷史文化資源和現(xiàn)代生活有機融合，加強城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造和管理。

抓好城鄉(xiāng)安全韌性“保障”上，要堅持將安全作為發(fā)展的前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展與安全。

在提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力方面，加快補齊供水、排水防澇、污水垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，推動管網(wǎng)精細(xì)化改造，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施。在強化城鄉(xiāng)安全韌性方面，緊盯城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋建筑特別是自建房等重要風(fēng)險點開展排查整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推進(jìn)燃?xì)?、供水、排水等管道老化更新改造，做好建設(shè)工程消防審驗工作，提高城市“生命線”安全運行水平。（紅星新聞網(wǎng)）