區(qū)域結(jié)對聯(lián)動是成都貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融合新發(fā)展格局的創(chuàng)新實踐，是推動區(qū)域高質(zhì)量均衡發(fā)展的重要舉措，更是推動超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探索。作為區(qū)域結(jié)對聯(lián)動發(fā)展的先行者，成都青羊區(qū)與崇州市不斷拓展廣度深度，一幅“同下‘一盤棋’共寫‘新篇章’”的畫卷徐徐展開。

雙方布局了11.5平方公里聯(lián)動合作區(qū)，并跨行政區(qū)建設(shè)6.4平方公里青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園，打造青崇航空科技產(chǎn)業(yè)走廊，目前“青崇聯(lián)動”已有序開展合作區(qū)建設(shè)項目22個、涉及總投資114.09億元、年度計劃投資28.13億元，探索了中心帶郊區(qū)、先發(fā)聯(lián)后發(fā)、圈層變一體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板。

35億項目在兩地“雙基地”模式落戶

今年3月11日，青羊區(qū)、崇州市簽署“結(jié)對聯(lián)動協(xié)議”（以下簡稱《聯(lián)動協(xié)議》）?，F(xiàn)場，青羊區(qū)政府、崇州市政府與中發(fā)天信（北京）航空發(fā)動機科技股份有限公司、深圳航天科技創(chuàng)新研究院、成都縱橫自動化技術(shù)股份有限公司等十余家企業(yè)簽約。其中，中發(fā)天信系青崇雙方首次運用“雙基地”模式招引。

中發(fā)天信航空發(fā)動機生產(chǎn)測試項目總投資35億元。記者了解到，通過區(qū)分總部研發(fā)、組裝制造等板塊，在青羊落地總部及研發(fā)中心項目，在崇州建設(shè)航空發(fā)動機高空測試平臺和發(fā)動機組裝及零部件制造基地，成功實現(xiàn)了兩地同時落地。像這樣圍繞航空產(chǎn)業(yè)融圈入鏈開展聯(lián)動招商，對于青羊、崇州來說都是一次全新的嘗試與挑戰(zhàn)。“青羊區(qū)系全國航空產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)，崇州具備區(qū)位及空間承載優(yōu)勢，兩地側(cè)重于產(chǎn)業(yè)的不同業(yè)務(wù)板塊，優(yōu)勢互補、利益共享，對企業(yè)發(fā)展也是一件一舉兩得的好事，未來青、崇還會有更頻繁的聯(lián)合招商。”青羊區(qū)投促局相關(guān)負責(zé)人表示。

“雙基地”模式在《聯(lián)動協(xié)議》中有跡可循。記者注意到，協(xié)議約定探索推動“青羊總部+崇州基地”“青羊鏈主+崇州配套”“青羊研發(fā)+崇州轉(zhuǎn)化”以及“反向研發(fā)飛地+離岸產(chǎn)業(yè)孵化”等新型合作模式。值得關(guān)注的是，目前在青羊籌建的崇州離岸產(chǎn)業(yè)運營孵化中心已全面啟動論證研究。

5億青崇“合資”建可持續(xù)利益共同體

新年伊始，在成都航空新城建設(shè)發(fā)展有限公司戰(zhàn)略投資部辦公室里，部門經(jīng)理楊練忙得不可開交，她正在準備資料，“本周我們要到崇州召開新公司成立后的首次工作會，商議‘三定方案’及經(jīng)營方針、計劃等重大事項；公司主要通過成立項目公司的方式落地投資項目。”

兩個月后，公司正式揭牌。資料顯示，青羊、崇州按照6:4比例共同出資5億元，實體化運營青崇航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，聚焦產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”，結(jié)合青羊鏈主企業(yè)帶動性強、科技創(chuàng)新強等優(yōu)勢，以及崇州智能制造和空間承載優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，攜手打造青崇航空科技產(chǎn)業(yè)走廊，推進青崇兩地資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢的整合。

記者了解到，該公司將采取“主業(yè)聚焦”（集中力量建設(shè)青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園2.1平方公里核心區(qū)）、“市場邏輯”（以“綜合建設(shè)成本+國資投資回報”為評估標準，租售兼顧向入園企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)載體）、“滾動發(fā)展”（合作區(qū)前5年產(chǎn)生的稅收收益等作為資本金持續(xù)注入公司用于發(fā)展）的建設(shè)運營模式。業(yè)內(nèi)人士認為，該公司為青崇兩地區(qū)域聯(lián)動發(fā)展走了一步“先行棋”，“雙方利益共享，同時也共擔(dān)風(fēng)險，因此能實現(xiàn)更深入的合作，企業(yè)也更有信心。“崇州市經(jīng)開區(qū)電子信息部負責(zé)人表示。

類似合資公司模式在“青崇聯(lián)動”中正得到驗證和推廣，例如：青羊區(qū)、崇州市正推進兩地共同出資2億元參與組建國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心運營公司，做實結(jié)對聯(lián)動合作區(qū)作為國創(chuàng)中心創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化基地，構(gòu)建可持續(xù)的利益共同體。

鏈主企業(yè)進入“結(jié)對聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組”

去年12月6日上午，青羊·崇州結(jié)對聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議召開，確立“兩地黨委政府+鏈主企業(yè)+工作專班”的工作保障機制。在這個機制當(dāng)中，鏈主企業(yè)赫然在列，航空工業(yè)成飛的總經(jīng)理也成為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在頂層設(shè)計上凸顯了鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，旨在健全政企從“規(guī)劃設(shè)計—協(xié)同招商—項目落地”的全方位協(xié)同路徑。

具體而言，該機制邀請了航空產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)成飛公司主要負責(zé)人共同擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，共同編制《青羊區(qū)—崇州市結(jié)對聯(lián)動合作區(qū)規(guī)劃》，布局規(guī)劃聯(lián)動合作區(qū)內(nèi)“兩區(qū)一園”（青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園、明湖未來公園社區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)）空間結(jié)構(gòu)，共建航空科技產(chǎn)業(yè)走廊；另一方面，突出企業(yè)需求實施一體招商。記者采訪獲悉，兩地緊盯成飛公司、611所等鏈主企業(yè)配套需求，成立青崇聯(lián)合招商專班，針對無人機整機、葉片等航空裝備零部件、陶瓷基等原材料開展“靶向招商”24次，推動中均旭航、一遠科技建成投運，簽約落地中發(fā)天信、格林流體等5個總投資43億元的產(chǎn)業(yè)化項目，跟進在談天一華宇宙、祥云航空等10個航空產(chǎn)業(yè)項目。

教育、醫(yī)療、文體……“全面聯(lián)動”

“青崇的聯(lián)動是全面聯(lián)動。”青羊區(qū)發(fā)改局相關(guān)負責(zé)人表示，除了產(chǎn)業(yè)項目，教育、衛(wèi)健、文體等領(lǐng)域，青崇都在聯(lián)動。

記者注意到，成都市草堂小學(xué)領(lǐng)辦崇州市仁里小學(xué)，該校能提供2160個學(xué)位，將于今年9月開校招生；成都石室聯(lián)合中學(xué)與崇州市明湖中學(xué)簽署“結(jié)對協(xié)議”，樹德中學(xué)領(lǐng)辦崇州中學(xué)。此外，成都實驗小學(xué)、泡桐樹小學(xué)、石室聯(lián)中等青羊區(qū)的8所學(xué)校已與崇州市明湖中學(xué)、城北學(xué)校等8所學(xué)校一一結(jié)對。

另一方面，成都市婦女兒童中心醫(yī)院與崇州市婦幼保健院簽署合作協(xié)議，下沉優(yōu)質(zhì)婦幼醫(yī)療資源，崇州市人民醫(yī)院與四川省人民醫(yī)院深化托管幫扶，崇州市中醫(yī)醫(yī)院與成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院緊密合作……在文旅市場培養(yǎng)、文化遺產(chǎn)保護、文旅品牌推廣、精品環(huán)線打造等領(lǐng)域，兩地也持續(xù)探索，推動兩地文化旅游走廊建設(shè)按下“快進鍵”。

青羊區(qū)方面介紹，針對已往區(qū)域聯(lián)動中經(jīng)濟領(lǐng)域與民生領(lǐng)域側(cè)重不平衡，未能解決公共服務(wù)、要素資源等圈層差距問題，兩地全面整合各方力量，區(qū)分領(lǐng)域探索不同結(jié)對方式，推動聯(lián)動全域有感、圈層融為一體。（喻大亨）